ࡱ> oqp5@ |:bjbj22 ?lXXV2% 8 f / " E/G/G/G/G/G/G/$1R 4.k/ k/ /p  E/E/)+ h{% K|*E//0/*8:5:50++T:5Q, :  k/k/ UX DA DEL RGIMEN MUNICIPAL 31 DE AGOSTO Cuando decimos bienvenidos la palabra nos lleva a un lugar, una casa o una ciudad. Esta vez yo les digo bienvenidos a una idea, una ilusin municipal, un proyecto de poder local. Cuando a una idea se le suma la voluntad, se convierte en fuerza, en conviccin, en avance. A este ir juntos hacia delante les doy la bienvenida. Hoy 31 de agosto, celebramos en Santa Cruz, Guanacaste, el da del Rgimen Municipal Costarricense, y no por casualidad o capricho: es la provincia que vio nacer a don Armando Arauz Aguilar, quien fue constructor de la nueva visin del municipalismo costarricense y an hoy es nuestro gua. Si descentralizar es distribuir el poder territorialmente, esta provincia muestra tal dinamismo en atraccin de inversiones que para darle sostenibilidad urge de gobiernos locales, al igual que en el resto del pas, con mayores competencias y recursos que les permitan liderar su desarrollo. Este es precisamente el corazn de la iniciativa que hoy presentamos a las autoridades municipales y a sus destinatarios, los habitantes de la Repblica. De las palabras a los hechos: Basta ya de diagnsticos, estudios y conferencias que analicen el estado de nuestras municipalidades. Ese camino retarda, como hasta ahora, la reforma que debemos acometer. Don Oscar Arias resumi esa realidad cuando dijo: Nuestro Rgimen Municipal contina siendo crnicamente frgil y que Costa Rica an padece la deshonra de ser el pas del Hemisferio Occidental que canaliza el menor porcentaje de los recursos pblicos a travs de los gobiernos locales: apenas un 2% del total. A pesar de nuestras declaraciones e intenciones, el hecho es que seguimos siendo uno de los pases ms centralistas del mundo. Desterremos el fatalismo, porque hoy contamos con la comprensin del Estadista que encara con determinacin los cambios que requerimos, al plantearnos el 14 de agosto pasado, en la Sede de la Conferencia Episcopal que: Tenemos, entonces, una deuda con la democracia, una enorme tarea pendiente y, en mi caso, una oportunidad para remediar un amargo sinsabor, y retomar una de las causas ms importantes en mi ideario: la causa de la descentralizacin poltica. Hoy estoy aqu para decirles, para asegurarles, que no dejar que esa oportunidad pase de largo. Congruentes con ese compromiso, apenas 17 das despus de pronunciadas esas palabras esperanzadoras, por el Primer Mandatario, presentamos la Primera Poltica Nacional a favor de los ayuntamientos, titulada: S a la descentralizacin y al fortalecimiento del Rgimen Municipal Costarricense. Porque descentralizar es democratizar, porque el rgimen municipal somos todos, sin distingo de banderas o ideologas. La descentralizacin oscila desde la que propician los centralistas, quienes se resisten a trasladar competencias y recursos a los cantones, hasta las iniciativas que interpretan que debe existir en el Estado, un gobierno local con autonoma plena, divorciada de los poderes nacionales. Cul es la que defendemos? La descentralizacin democrtica. sta consiste en transferir poderes y competencias a las autoridades municipales electas. No se trata de un simple traslado de poder y decisin a cualquier otro actor de la sociedad, porque si as se hiciera, por ejemplo, hacia las empresas o a otras organizaciones sociales, no implicara democratizar la sociedad. El nfasis est, entonces, en la descentralizacin territorial, y an cuando en sta se den otros procesos, como la desconcentracin, la delegacin o la concesin y, en general, las reformas administrativas; la caracterstica determinante de este proceso es la cesin hacia las autoridades electas popularmente, por cuanto la descentralizacin gira en torno a democratizar la sociedad. Es ante los electores locales que responden las autoridades locales por los poderes transferidos y no ante el Gobierno Central. Debemos tambin estimular que pensadores e investigadores desarrollen el pensamiento de la descentralizacin democrtica. Ya por muchos aos pensamos centralizadamente. Ahora, esta nueva corriente descentralizadora, debe ser reforzada por intelectuales y escritores que la exploren, la armonicen con nuestra realidad y que podamos leer en sus libros sus posibilidades y desafos. Un planteamiento descentralizador democrtico integral, cuenta con dos elementos: La descentralizacin territorial y la desconcentracin de la Administracin Central, y ambos plantean estratgicamente mecanismos necesarios y posibles de desconcentracin y delegacin hacia el distrito, el barrio y la urbanizacin. Mal haramos en concentrar en el Cantn las transferencias recibidas, stas deben fluir hacia la Comunidad Organizada, para que el poder no se vea desde lejos, sino que se ejerza desde la proximidad. Participacin Ciudadana: Debemos acercarnos al ideal de una ciudadana protagonista de su destino poltico, en vez de otra observadora, porque la clave de la descentralizacin democrtica es sin duda la Participacin Comunitaria. Confabula contra este principio, la concentracin de poder en las autoridades cantonales y en la burocracia municipal, siendo stas el mayor riesgo de fracaso de los procesos descentralizadores. La descentralizacin poltica trata de acercar ese poder a quienes inmediata y directamente estn involucrados en sus implicaciones, y solo puede darse con relativo xito en las comunidades ms pequeas. Por lo tanto, no se transfiere ese poder para que lo concentre la alcalda o el concejo municipal, como rplica del centralismo estatal, porque la dimensin local es lo ms cercano a la Democracia Directa. La Historia reencuentra a los coherentes, por eso en vez de citar un discurso reciente de don Oscar, traigo una idea de su mensaje de toma de posesin del 8 de mayo de 1986, al afirmar que: Distribuir el poder poltico es un imperativo. Las comunidades, por medio de los municipios y asociaciones de desarrollo, habrn de tomar sus propias decisiones. Son ellas las que mejor conocen sus problemas, y slo si cada cual asume su responsabilidad en la tarea de resolver aquello que le concierne, lograremos una sociedad ms libre y ms prspera. El inters de la Democracia por el territorio se basa en que est habitado por mujeres y hombres. Son la vida y el alma de nuestra accin poltica. La descentralizacin territorial es, por lo tanto, una redistribucin geogrfica del poder poltico y econmico, imponiendo una nueva lgica de desarrollo equilibrado, creacin de centros geogrficos de desarrollo que atraigan inversiones pblicas y privadas, diversifiquen las migraciones y desconcentren o detengan el crecimiento acelerado y desequilibrado imperante. El alcalde o alcadesa ser, por lo tanto, una figura poltica central, sobre la cual pesa en buena medida la descentralizacin territorial, por lo que apoyamos la Reforma Constitucional que promueve que sea ste o sta quien presida el Concejo y ejerza el derecho al voto. Los regidores y regidoras al aprobar el presupuesto, fiscalizan que los recursos se orienten a financiar el plan de desarrollo, lo que los convierte en promotores y vigilantes del mejoramiento del cantn. Cul modelo de gobierno local impulsaremos? Uno que sea amigable con la ciudadana. As como se reclama un progreso amigable con el ambiente, tenemos derecho a que el modelo de gobierno tenga buenos modales con nosotros. Es el que la doctrina denomina Rector poltico, que se distingue por darle a los gobiernos locales un papel eminentemente poltico en el sentido etimolgico de la palabra. Ms que la simple administracin de los servicios locales tiene una funcin amplia como gobierno. La responsabilidad en el suministro de los servicios pblicos locales es compartida entre el gobierno central y el local, determinndose relaciones de cooperacin con convenios entre ambos. Tres son los principios rectores: El de subsidiariedad, que dispone agotar en la toma de decisiones, las capacidades de los niveles inferiores, antes de activar el nivel superior de la administracin. El de complementariedad, en el suministro de servicios pblicos u otros proyectos, en el que en algunas ocasiones se superponen competencias entre ambos niveles, implicando una concurrencia que los lleva a compartir recursos fiscales de manera asociada, dentro de un sistema conjunto de gobierno. El ltimo es la accin impulsora: ste seala que para asegurar una adecuada implementacin del proceso descentralizador, es preciso que el aumento de funciones de las autoridades locales vaya acompaado de un aumento de sus capacidades y recursos financieros, as como de una mejora de los mecanismos de participacin en los procesos de toma de decisiones en otros mbitos del gobierno. El tema de la autonoma local ocupa un lugar destacado en la Agenda de Organismos supranacionales, es as como la Asamblea General de la ONU, examinar el prximo mes de septiembre, durante su sesin nmero 62, las directrices de descentralizacin y reforzamiento de las autoridades locales; aprobadas ya por el Consejo de Administracin de la ONU-HABITAT en Nairobi, Kenia, el pasado mes de abril. En ella se definen 4 mbitos de la autonoma local, los cuales son congruentes con el Plan de Gobierno presentado por el doctor Oscar Arias y con el Plan Nacional de Desarrollo. Dichas directrices de descentralizacin y reforzamiento (un total de 59), se organizan en 4 captulos: Gobernabilidad y democracia en el mbito local democracia representativa y participativa, Poderes y responsabilidades de las autoridades locales, Relaciones administrativas entre autoridades locales y otros niveles de gobierno, y, Recursos financieros y capacidades de las autoridades locales. En el primero de ellos se destaca, que la descentralizacin poltica en el mbito local es un componente esencial de la democracia, el buen gobierno y la participacin ciudadana, ya que viene a combinar de manera adecuada, democracia representativa y democracia participativa. Insiste en que la participacin de los ciudadanos, ha de ser uno de los principios de la toma de decisiones; por ello, es responsabilidad de las autoridades locales garantizar la implicacin de sus comunidades en todas las fases del proceso poltico. Paralelamente, los responsables locales han de contar con el derecho a desarrollar vnculos con los actores de la sociedad civil, as como establecer las frmulas de participacin ciudadana que consideren ms efectivas. La visin no es ver primero, sino ver ms all. El visionario no es quien ve venir antes que otros el barco: sino quien comprende que ese barco cambiar la Historia: dos aos antes que se conociera esta Carta Internacional a favor de la descentralizacin, el Programa de Gobierno de don Oscar Arias denominado: S!, hacia la Costa Rica desarrollada del bicentenario, incluye el captulo dedicado a la modernizacin de los gobiernos locales, cuyo ttulo es S al fortalecimiento municipal y la descentralizacin, el cual contiene una propuesta atrevida y novedosa que sustenta conceptualmente la poltica que hoy se presenta. Esta propuesta programtica se sintetiza en seis reas: - Planificacin participativa, Presupuestos pblicos participativos, Fortalecimiento de los concejos de distrito y las organizaciones comunales, Auditoras ciudadanas, Modernizacin institucional y traslado gradual de competencias y recursos. Sabemos dnde estamos, tenemos claro el camino del futuro y caminamos en busca de mejores escenarios para la gobernabilidad local, que ha tenido como su mayor obstculo el estribillo de que a las municipalidades no les damos recursos ni competencias porque no tienen la capacidad. Romperemos este crculo vicioso con la estrategia de la simultaneidad, o sea, conforme se traslada el poder de lo Nacional a lo Local, acompaaremos a los municipios para que sean receptores idneos de estos beneficios. Ciertamente, respetaremos la autonoma municipal, la cual interpretamos como una atribucin poltica otorgada por la Constitucin. Es decir, el lmite de no injerencia del Gobierno Central en el Gobierno Local que la Carta Magna consigna expresamente en el artculo 170. Ejes de la Poltica S a la descentralizacin y al fortalecimiento del Rgimen Municipal Costarricense: Esta Poltica Nacional integral de descentralizacin cuenta con cuatro ejes desarrollados armnicamente que son: Coparticipacin, Autonoma fiscal, Legislacin y Desarrollo y modernizacin municipal, los cuales sern desarrollados inmediatamente. Aspiramos a que a partir del cumplimiento de esta poltica, definamos un antes y un despus del Rgimen Municipal Costarricense, sepultando 200 aos de centralismo y haciendo brotar una nueva cultura poltica, sustentada en el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos. Muchas gracias.     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